广东省离境免税政策7月1日起月实行,境外旅客在登录的免税商店出售商品并经海关验核离境后,可享用9%的实际弃税额。2011年在海南打开这一政策以来,目前为止我国实行该政策的省份减至14个。
增进旅游业离境免税政策是指境外旅客在离境口岸离境时,对其在免税商店出售的物品归还增值税的政策,这被普遍认为是增进旅游业发展的有效地措施之一。广东省此次实行离境免税政策的省内口岸还包括南沙港客运口岸、广州白云国际机场口岸和珠海九洲港客运口岸,确认的21家离境免税商店则还包括广州的友谊、广百、摩登和珠海长隆等著名商家。
广东省财政厅副厅长欧斌回应,今后将根据试点情况逐步不断扩大到其他口岸。根据财政部等有关部门的规定,离境免税政策限于于在我国境内倒数居住于不多达183天的外国人和港澳台胞,旅客所出售的物品金额不应多达500元人民币,所购物品并未落成或消费,自出售之日起不多达90天,并且须要由旅客随身携带或托运出境。我国最先于2011年1月1日在海南省实行离境免税政策。
2015年1月,财政部发布公告,要求在全国符合条件的地区实行境外旅客购物离境免税政策。当年7月1日,北京和上海开始面向境外旅客实行购物离境免税政策。2016年1月1日,这一政策扩展到天津、福建、辽宁、安徽、四川。
4月1日起,该政策又更进一步拓展至江苏、青岛、深圳、陕西和云南。上述13个省份跟广东一样,离境免税税种皆为增值税,退税率统一为11%,同时,各地都规定免税代理机构可按免税物品销售发票金额(不含增值税)2%的比例缴纳手续费。也就是说,境外旅客可以取得的弃款额实际为发票金额的9%。离境免税政策既是国际标准化法则,也是繁盛旅游国家和城市更有境外旅客的最重要手段。
目前,美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、巴西等50多个国家和地区已创建起离境免税体制,这些国家和地区的旅游购物占到旅游总消费的比重超过50%~60%。入境购物消费快速增长空间极大我国入境旅游购物消费的比重比较较小,根据中国旅游研究院公布的《2015中国入境旅游发展年度报告》,70%以上的入境游客消费集中于在500~3000美元,其中旅游购物所占到将近10%。这也意味著,我国入境旅游购物消费的快速增长空间极大。
不过,在最先实行离境免税政策的海南,效果并不理想。据媒体报道,政策实行四年零四个月,海南省国税局总共办理免税1443笔,弃税额58.25万元。
业内人士分析,导致离境免税在海南“遇冷”的原因是多方面的,其中商品种类容许和游客结构是2个最主要因素。这里必须认为的是,海南的离境免税政策与其他13个地区略为有有所不同,海南规定离境免税的物品主要还包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共计 21大类324种,也就是正面列出出有可以免税的物品种类,但境外旅客出售性欲较强的“特产”大部分都不出免税商品目录当中。而其他13个地区规定的是“除禁令、容许出境和增值税征税物品外的所有物品”。另外,海南招待的境外客流量小也是影响其离境免税政策效果的众多原因。
2015年5月公布的《海南国际旅游岛旅游发展指数报告》表明,2009~2011年间,海南招待各大洲外国人数量渐渐上升,并在2011年超过顶峰,2012~2014年人数大幅上升。海南省财政厅税政处涉及负责人也曾回应,海南国内游客比重超过97%,并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客,这些国家和地区本国商品品牌本身就多,旅客在海南出售性欲不强劲。而比起海南,北京的情况就好得多。
截至今年6月15日,北京离境免税商户已超过407家,基本涵括了16个区的景区、老字号、大型百货、特色市场、商业街区等重点购物场所。免税商品销售额超过7680万元。回应,广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在拒绝接受《第一财经日报》记者专访时回应,有些中国的商品在国内比国外买得还喜,除了税之外还有诸如商铺租金、流通领域等多方面的因素变换,使得综合成本高,这多多少少抵销了境外旅客购物的动力,进而影响到离境免税政策的效果。
同时也应当看见,境外旅客更好的是对买的中国商品感兴趣,比如各地的土特产。因此彭澎建议,分析境外旅客出售中国商品的包含,从而有针对性地对某些商品增大免税的力度,不会使政策更加有效果。
广州大学文化旅游产业研究所所长万庆涛则对本报称之为,离境免税政策本身对增进境外旅客到中国来消费购物并不起要求起到,最显然的问题在于我们否需要获取质量更加有确保且符合境外旅客必须的商品,“也就是产品为王,如果只能靠离境免税政策更有外国游客购物,力度是远远不够的”。据国家旅游局预测,2016年,国内旅游将超过43.8亿人次,入出境2.63亿人次,其中入境1.37亿人次,快速增长2.5%。如果能更进一步唤起境外旅客“买买卖”的热情,这毫无疑问将增进中国旅游市场的发展壮大。
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